ICCT Speech｜欧美汽车低碳转型标准法规最新动态与趋势

2026年9月22日，2026年汽车碳达峰碳中和标准发展研讨会在浙江嘉兴乌镇举办。本次活动由全国汽车标准化技术委员会指导，中国汽车技术研究中心有限公司中国汽车标准化研究院主办，会议围绕政策解读、国际对标、标准介绍和案例分享等议题展开，旨在持续健全汽车行业“双碳”标准体系，支撑中国汽车产业绿色低碳高质量发展。

国际清洁交通委员会（ICCT）中国区负责人崔洪阳受邀出席会议，分享了ICCT对欧盟和美国近期汽车低碳标准法规调整的最新研究与观察。

欧美汽车低碳转型标准法规最新动态与趋势

欧盟

围绕欧盟汽车低碳政策，崔洪阳介绍，轻型车和重型车CO₂排放标准是欧盟推动汽车零排放转型最核心的政策工具之一。2025年底，为应对汽车行业面临的竞争力挑战，欧盟提出通过一系列政策调整增加车企的合规灵活性，但汽车零排放转型的总体方向并没有改变。

在重型车领域，今年3月正式通过的CO₂标准修订增加了车企在2030年前获得排放积分的空间，但2030年及以后的减排目标保持不变。ICCT建模分析显示，这一调整可能放缓近期零排放重型车的推广，但对2035年转型水平的影响较小。

图1. 欧盟重型车CO₂排放标准修订前和修订后零排放重型车在欧盟重型车新车销量中的占比

在轻型车领域，欧盟委员会提出将2035年的CO₂减排目标从100%调整至90%，同时引入可再生燃料积分和低碳钢积分等合规灵活性。ICCT建模分析显示，即使欧委会的修订提案最终获得通过，到2035年欧盟乘用车新车销量中零排放汽车的占比预计仍将至少达到80%，新能源汽车的占比至少将达到90%；相应地，PHEV的占比不会超过20%，传统燃油车的占比不会超过10%。电动汽车尤其是纯电动汽车仍将是未来欧盟市场的主流技术路线。

图2. 在欧盟现行的轻型车CO₂排放标准和欧盟委员会对该标准的修订提案下纯电动汽车在欧盟乘用车新车销量中的占比

目前，这套提案仍在欧洲议会和欧盟理事会进行讨论，各方对于合规灵活性的程度尚未形成共识。欧洲议会报告员Massimiliano Salini提出了进一步增加合规灵活性的多项措施，包括扩大可再生燃料在合规中的作用，并停止原定于2027年对PHEV纯电利用系数（UF）的进一步收紧等。ICCT分析显示，进一步扩大可再生燃料积分机制可能减缓零排放汽车推广，而停止进一步收紧UF则可能显著低估PHEV的实际道路CO₂排放。

与此同时，瑞典、丹麦、法国等七个欧盟成员国联合发布立场文件，明确提出CO₂排放标准应继续保持强劲的电动化转型路径，并主张车企的合规灵活性应当受到严格限制。这七个国家已经具备在欧盟理事会形成“阻止性少数”（blocking minority）的条件。

未来几个月将是这套标准修订的关键阶段。欧洲议会目前暂定于11月23日进行一读全会审议，欧盟理事会则计划在12月形成共同立场。如果欧洲议会和欧盟理事会都能按计划形成各自立场，之后将进入三方谈判，并计划于2027年第一季度就最终修订方案达成协议。

美国

与欧盟相比，美国联邦层面的汽车低碳政策出现了明显倒退。2026年2月，美国环保局撤销了2009年的温室气体危害认定，并同步废除了此前基于这一认定所制定的轻型、中型和重型车辆温室气体排放标准；燃油经济性（CAFE）标准虽然尚未被废除，但2025年底提出的修订方案大幅降低了标准严格程度。此外，联邦政府还撤销了包括先进清洁轿车法规II（ACC II）和先进清洁卡车法规（ACT）在内的三项加州车辆排放法规所依赖的联邦豁免。

尽管联邦层面的政策出现明显倒退，美国在州层面仍在积极探索推动零排放汽车转型的新路径。2025年6月，加州通过州长行政命令重申其汽车零排放转型的承诺，包括到2035年实现新售乘用车和轻型卡车100%为零排放汽车的目标，并要求加州空气资源委员会（CARB）研究制定新一轮汽车排放法规。随后，CARB通过Drive Forward项目推进新一轮汽车排放标准的研究制定，初步提出进一步收紧车队平均温室气体排放要求的方案，并探索设置零排放汽车最低比例要求。

与此同时，加州还通过新的经济激励措施继续推动汽车零排放转型。针对中重型商用车，新的清洁燃料奖励机制（California Clean Fuel Reward）可提供最高12万美元的购车补贴；针对轻型车，加州推出MyFirstEV项目，为首次购买零排放汽车的消费者提供最高3500美元的购车补贴。在补能基础设施方面，加州能源委员会近期还批准了总额9520万美元的清洁交通投资计划，其中绝大多数资金都是用于支撑轻型和中重型零排放汽车的补能基础设施建设，9月20日，加州还通过多项立法，通过简化充电基础设施审批和建设流程等方式推动充电基础设施的建设。

结语

欧盟为了应对汽车行业面临的竞争力挑战，正在通过政策调整增加车企的合规灵活性，但汽车零排放转型的大方向没有改变；美国在政党轮替下，联邦层面的汽车低碳政策出现明显倒退，但州层面仍在积极探索零排放转型的新路径。综合来看，全球汽车电动化转型仍将继续加速演进，而在这一过程中，中国的技术、产品和标准将发挥关键作用。