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碳中和研究｜商用车低碳发展研究联合研讨系列会议（三）商用车低碳管理政策
2021年06月29日
背景
习总书记提出我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的“双碳”目标，落实碳减排目标是我国实现绿色和可持续发展战略的重要路径。由于我国经济仍处于中高速发展阶段，道路交通的需求仍然处于上升通道，对此道路交通领域实现“双碳”目标将面临较大挑战。商用车是公路交通领域的重要组成部分，其具有保有量占比低，但单车能源消耗、污染物和碳排放高的特征，加快实现商用车领域低碳发展势在必行。
本系列研讨会由中汽数据有限公司（以下简称“中汽数据”）和国际清洁交通委员会（以下简称“ICCT”）联合举办，围绕商用车低碳发展进行深入研讨，邀请国内外行业专家共同参与，通过交流学习和经验分享，形成全球商用车低碳发展前沿技术和政策相关研究成果，支撑中国商用车领域低碳政策的研究与制定。
会议简介
主办双方于2021年6月17日成功召开了主题为“商用车低碳发展政策管理趋势研究”的线上会议。会议邀请了来自能源基金会、德国国际合作机构（GIZ）、中国电动汽车百人会等机构代表；以及来自上汽集团、福田、长城、通用中国、博世等整车企业和零部件企业的代表。会上，来自CALSTART、ICCT、中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）、中汽数据、国际运输论坛（International Transport Forum）的5位专家分别发表了演讲。
专家观点速递
Cristiano Façanha 博士 CALSTART组织 迈向零排放项目负责人
主要介绍了“迈向零排放项目”，此项目目的是通过召集利益相关者，推动清洁交通领域商用车的推广。
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报告强调建立统一的零排放中重型车辆发展目标是必要的。目前已经具备相应的技术条件，但需要政府部门向行业释放强有力的发展信号；在第26届联合国气候变化大会之前，各国需要提出更为激进的气候变化目标，零排放中重型车辆能够为污染物减排添砖助力；为出台更强力的政策和鼓励机制奠定基础，同时也能够促进技术创新、创造与清洁技术相关的就业机会、提升能源安全、带来气候变化收益以及减少空气污染。
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举例说明多个地区和企业制定商用车零排放目标：美国加州以及其他15个州（该15个州商用车占比达到50%）纷纷制定商用车零排放目标，2030年30%电动化，2050年100%电动化。此外，斯堪尼亚、戴姆勒、沃尔沃等企业均制定目标，2040年前后实现商用车产品100%电动化。
姚占辉 中汽政研 新能源汽车政策研究室副主任
从政策现状、实施效果以及未来趋势三个层面阐述商用车电动化激励政策及趋势。核心结论如下：
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政策现状：新能源商用车已形成包括顶层设计、推广应用、购置补贴、税收减免、运营补贴和地方配套支持在内的多点驱动政策体系。
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政策效果：城市公交电动化较成熟，2020年城市公交电动化率为96.6%；其他应用场景开始积极拓展。地方政策推广效果显著，推动打开轻型物流车市场，中重型货车车型数量也在快速增长。
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未来趋势：加大推广力度，充分发挥政策支持作用，加快公共领域车辆电动化进程。延缓相关领域税收优惠政策的退出，同时研究建立与节能低碳指标挂钩的汽车绿色税制。在产业融合方面，电动化、智能化、网联化融合发展趋势愈加明显，未来政策将逐渐引导支持下一代新能源汽车产业发展。
解奕豪 国际清洁交通委员会 助理研究员
研究阐述了国外政策工具使用现状和趋势。核心结论如下：
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设立零排放商用车长期、宏观的产销目标，对统筹其他政策意义较大，有助于汽车生产厂商稳定市场信心。例如海南省设定了2020年和2025年新能源货车市场占比的目标；美国加州以及其他15个州设定了2030年商用车市场电动化占比30%，2050年市场占比100%的目标。
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推广中重型商用车零排放需要形成政策合力。从需求侧到供给侧，贯穿生产环节和使用环节，研究制定购置补贴、基础设施规划、道路和区域通行权、排放法规等政策措施，在多种政策工具的作用下形成合力有助于推动零排放中重型商用车的发展。
贾莉洁 中期数据有限公司 研发主任工程师
分析各种政策工具影响下，新能源商用车发展特点；并从供给侧探讨了未来政策趋势。主要观点如下：
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现有政策工具影响下新能源商用车发展特点：财税政策依赖性极强，补贴退坡导致市场大幅下滑；公共领域是重点推广市场，公交客车渗透率最高，城市物流和环卫车市场空间仍较大；经济发展水平和地方政策对商用车电动化影响巨大，各地发展极不均衡；油耗、排放法规逐渐加严，倒逼企业节能减排。
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商用车电动化存在问题：直接性财税补贴政策依赖性较大；电动化发展动力不足，引导性政策作用效果不明显；地方主动性意识较差，区域发展不平衡。现阶段单车限值制度对鼓励先进技术应用、提高节油水平作用有限。
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引入积分管理制度从供给侧促进商用车低碳发展。目前已初步形成新能源商用车积分管理研究方案，并同步开展商用车积分管理中长期制度体系研究，重点评估商用车燃料消耗量企业平均制度、单积分独立运行、双积分挂钩模式、乘商领域积分互通等具体措施及组合效应。
Pierpaolo Cazzola 国际交通论坛 咨询顾问
从不同技术路线入手，结合车辆安全、补氢、充电以及环境影响等维度，对国际标准法规现状和不足进行了详细报告，核心观点如下：
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车辆安全性方面：目前重型车管理法规尚处于空缺状态，特别是对于燃料电池汽车。需确保车辆安全性管理法规能够涵盖所有级别的电动和氢能道路车辆，并且对轻型车和重型车的管理要求要有所区别。
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电动汽车充电：现有的管理框架适用于公交车和物流运输车，但不适用于卡车。直流充电功率发展至1MW以上是有利于电动卡车发展的。同时，在制定重型电动车充电标准的过程中，应邀请交通部门、能源部门等多方参与，建立起良好的协作。
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加氢：生产企业认为已经在轿车上使用的70Mpa燃料罐会更适合卡车，但目前管理架构尚未搭建，缺少燃料补给规程。需要加快推进相关领域的研究，以提高长途货运卡车燃料补给效率。
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环境影响：在国际协同管理方面，污染物排放法规远远领先于温室气体排放法规。建议对重型车的温室气体排放和能耗实施协同化管理，另外将低排放和零排放车辆的能耗测量、电力、氢能全面纳入低碳燃料管理政策的框架内。此外，应重点加强动力电池对环境影响的关注。
总结
来自欧美的专家分别从政策目标设定、行动计划项目开展、政策工具使用、标准法规建设等方面介绍了国外零排放卡车管理政策现状及趋势。国内专家通过对近十年多种政策工具激励下中国新能源商用车产业发展取得的成果、表现特征以及不足进行了详细介绍，并从供给侧和需求侧两种维度对未来政策趋势予以研究预判。综合看来，国内外商用车电动化发展均已积极布局，并且采用顶层设计、推广目标设定、财税激励以及完善标准法规等多维度政策工具，但从市场推广及应用现状来看，仍然处于产业化初期，为落实国家“双碳”目标，推动商用车电动化快速发展，需要探索更加创新和灵活的政策措施。
未来，中汽数据与ICCT将持续开展商用车领域低碳发展政策研究工作，支撑政府部门健全完善积分管理制度体系，促进节能与新能源汽车发展。
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