政策驱动新能源公交升级：运营与电池更换迎来新机遇

2025年03月24日

交通运输部办公厅等三部门于3月19日印发《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》，延续了对新能源公交及电池更换的财政支持。ICCT此前对中国电动公交运营现状的研究显示，电池更换成本和维护支出是公交车队运营面临的主要挑战之一。此次政策回应了这些现实问题，助力公交车队提升车辆性能、延长使用寿命。

政策延续：新能源城市公交与电池更新

3月19日，交通运输部办公厅等三部门印发了《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（以下简称《细则》），提出通过超长期特别国债资金，对城市公交企业更新新能源公交车及更换动力电池给予补贴支持。这一政策是2024年7月《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》的延续，体现了政府对公共交通电动化的长期支持。

中国电动公交车运营面临挑战

此前，国际清洁交通委员会（ICCT）在2024年发布了报告《道路客运电动化之路：中国部分城市零排放公交的运营、充电与维护》，研究评估了中国8个城市10家公交车队的实际运营情况，总结了电动公交的运营模式、行驶里程、能耗、维护成本及充电策略。报告显示：

电池更换的现实挑战

车队运营商普遍在第3至第7年更换电池。
更换电池的成本较高，通常占购车成本的30%-50%。
由于财政压力，多数车队会尽可能延迟电池更换，影响运营效率。

充电与维护成本差异

车队的年养护费用差异巨大，从1000元到73000元不等，取决于车辆规格、车队规模及维护策略。
充电策略各异：部分城市采用“电池合理配置”模式，装配较小的电池并增加充电频次；部分车队采用“随时充电”策略，提高车辆出勤率。

政策如何缓解行业痛点？

《细则》的补贴机制，针对新能源公交车的更新和电池更换，正好可以缓解当前公交企业的运营压力。结合ICCT的研究，可以看到补贴对公交车队的几大主要影响：

降低新能源公交更新成本。8万元的购车补贴将有助于公交企业加快老旧车辆的替换，提高车队整体性能。
电池更换补贴：延长电动公交的使用寿命。ICCT研究表明，电池更换成本较高，公交企业往往推迟更换，影响运营质量。4.2万元的补贴可减轻车队的资金压力，使更多运营商能够在电池衰减至影响运营前完成更换，提高整车运营效率。
支持因地制宜的新能源公交优化。《细则》鼓励各地结合客流变化、行业发展等情况，合理选择车长类型。这一导向可以参考ICCT研究中的“电池合理配置”策略，通过优化电池尺寸和充电模式，进一步提升运营效率。结合ICCT研究，公交车队可采取灵活充电策略，根据电价波动和运营需求调整充电安排，未来通过结合政策支持，降低充电成本。

结论

《细则》为公交企业提供了重要的财政支持，能够缓解新能源公交车队的运营压力，并推动电池更换，提高整体运营效率。随着政策落地实施，车队将有更大空间在提升运营效率与车辆性能之间实现平衡，为推动公共交通系统的可持续转型提供了有力支撑。