《交通物流降本提质增效行动计划》政策更新

作者：常乐、牛天林 2025年05月01日

随着经济发展，中国货运物流需求不断增长。然而，传统物流模式呈现出成本高、效率低、环境影响大的问题。为进一步优化货运结构、降低物流成本、提升运输效率，中国交通运输部与国家发展改革委于2024年11月联合发布了《交通物流降本提质增效行动计划》（以下简称《行动计划》），为中国货运物流领域指明了未来的发展方向，并设定了2027年的明确目标。

国际清洁交通委员会（ICCT）近期发布了针对该《行动计划》的政策研究，梳理了政策涵盖的五大领域与四项重点任务，并评估了其对绿色转型和运输结构优化的深远影响。

货运结构转型迫在眉睫，系列政策助推转型升级

传统运输模式面临诸多问题：

运输结构失衡：多式联运发展不足，公路运输比重过高，与铁路和水运等低碳运输方式的协同效应尚未充分发挥。过去二十年，公路运输量激增（见图1），2023年公路运输周转量是2003年的10倍，占所有运输方式总周转量的30%。相比之下，铁路和内河运输虽然燃油效率高、排放低，但2023年在总周转量中的占比仅为15%和8%。
物流成本高：公路运输的主导地位推高了物流成本。2023年，中国社会物流费用占GDP的14.4%，几乎是美国（约7%—8%）的两倍，高企的成本正在制约经济运行效率。
环境压力加剧：货运行业的碳排放量持续攀升。如保持当前情景不变，到2050年货运排放量预计将较2019年增长28%^*。这种趋势将使交通运输领域的二氧化碳减排目标难以满足《巴黎协定》的要求。

^*数据来源：《2023年ITF交通运输展望》

图1. 1991-2023年中国不同运输模式的货运周转量^*

注：航空运输的占比持续较低，2023年仅占0.1%

^*数据来源：历年《交通运输行业发展统计公报》

近年来，中国政府积极推动货运物流行业转型升级，推出了一系列政策以促进交通运输结构调整及发展多式联运。

2018年《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》：系统部署运输结构调整工作，提出了三年目标和“六大行动”，为货运行业优化运输结构提供了政策支撑。

2019年《交通强国建设纲要》：明确打造绿色高效现代物流体系的目标，推动大宗货物及中长距离货物向铁路和水运转移，加快推进“公转铁”重点项目建设。

2021年《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》：加强多式联运发展，支持国家物流枢纽、综合货运枢纽及铁路专用线等基础设施的建设，完善绿色交通运输政策，鼓励新能源和清洁能源运输工具的推广。

2024年《交通物流降本提质增效行动计划》：在前期政策基础上，进一步明确了未来三年的重点任务和具体目标，向全行业发出了降本增效的强烈信号。

2027目标明确，五大领域精心布局

《行动计划》围绕货运物流的质量与效率提升，设定了到2027年的具体目标。主要包括：

《行动计划》的核心内容，主要从建设综合交通网络、推进绿色低碳运输、优化运输结构调整与提升多式联运、提升供应链服务水平及效率、保障政策支持五个方面推进。

建设综合交通网络

完善货运交通基础设施网络；
实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路；
支持30个左右城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设；
优化城乡物流网络；
建设大宗散货混配和接卸中转基地；
优化交通物流基础设施布局，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等高效衔接。

推进绿色低碳运输

沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例超过80%；
鼓励发展零排放货运车队；
提升技术装备绿色化水平；
推广应用新能源中重型货车，布局建设专用换电站。推动建设公路服务区充电设施；
推动建立交通物流领域碳资产管理和碳排放核算机制。

优化运输结构调整与提升多式联运

延伸铁路专用线进入港口堆场、物流园区、工矿企业；
持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统；
研究推动铁路货运场站融入城市物流体系；
推进内河水运体系联通工程；
建立健全内贸集装箱多式联运体系；
发展多式联运和散杂货货运通道；
打造20条左右铁水联运品牌线路案例；
大力发展江海联运、水水中转和“散改集”，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心。

提升供应链服务水平及效率

推动多式联运“一单制”创新发展；
推进交通基础设施数字化转型升级；
建立多式联运运单管理制度，支持单证电子化应；
培育30家左右具有跨区域联通和全过程管控能力的多式联运企业；
建立铁路货运全程时限保障机制；
建立完善地方铁路网与国家铁路网衔接协同机制，优化铁路接轨、过轨、清算管理规则；
推进多式联运信息互联共享；
提升口岸通关效率和便利化水平。

保障政策支持

推进交通物流减税降费；
加大交通物流用地用海资源供给；
加大金融政策支持力度；
提升市场法治化、规范化水平。

四项重点任务，共促《行动计划》有力实施

任务一：加快建设综合交通网络

未来几年，中国将以“联网补网强链”为重点，全面提升交通基础设施能力，具体措施包括：

打造国家综合立体交通网：铁路方面，实施货运铁路网络工程，优化普速铁路和重载铁路布局。水运方面，推进“四纵四横两网”高等级航道建设，挖掘长江、珠江等干线航道潜力，加快推进平陆运河等重大工程。
强化枢纽城市功能：支持30个左右城市开展货运枢纽补链强链建设，打造全国性物流网络的“桥头堡”。
优化城乡物流网络：打通城乡物流“最后一公里”，推动城乡配送网络无缝衔接，为农产品流通和工业品下乡提供高效支持。
推进交通物流与产业融合发展：完善新能源汽车港口滚装码头布局，支持新能源汽车通过集装箱船、多用途船运输。依托主要港口和铁路物流中心，建设一批大宗散货混配和接卸中转基地，提升能源、矿石、粮食等物资的流通效率。

任务二：优化运输结构，推动多式联运发展

运输结构调整是物流行业降本提质的关键。《行动计划》提出要大力发展多式联运，实现运输方式的高效协同：

延伸铁路专用线：推动铁路专用线进入港口堆场、物流园区及工矿企业，新建大宗货物物流园区原则上都要接入铁路专用线或管道运输。
发展铁水联运和江海联运：推进“散改集”，打造20条左右铁水联运品牌线路，支持江海联运服务中心建设。
优化运输通道：持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等重点通道多式联运系统，提升货物运输的整体效率。
推动内贸集装箱运输：建立健全内贸集装箱多式联运体系，进一步推动“散改集”，实现运输标准化。

任务三：推动绿色转型，全面提升交通系统减污降碳能力

绿色低碳是交通物流发展的重要方向。《行动计划》明确提出，应以减污降碳为抓手，通过技术升级和模式创新，降低货运物流的环境影响，推动行业实现可持续发展。为此，《行动计划》提出以下具体措施：

大力推广清洁运输：沿海主要港口优先采用铁路、水路及封闭式皮带廊道运输，确保新能源车辆运输大宗货物比例达到80%。
推广新能源装备：加快推广新能源货运车辆和清洁能源船舶，布局建设专用充电站与服务区充电设施，为绿色物流提供硬件支持。
建立碳排放管理机制：推动交通物流流域碳资产管理机制的建立，实现碳排放的统计、监测与优化，为行业绿色发展提供科学依据。

通过上述举措，中国交通系统的绿色化进程将进一步加速，为“双碳”目标的实现作出积极贡献。

任务四：智慧物流，创新多式联运服务模式

《行动计划》还特别注重供应链服务水平的提升，为实现物流行业的降本增效描绘了清晰路径。

推动“一单制”多式联运：通过推广“一单到底”模式，简化运输手续，提升物流便利性和效率。
标准化推动“一箱制”：推动内外贸集装箱同船运输，推广标准托盘、周转箱等单元化物流载具的循环共用。
数字化赋能：推进交通基础设施数字化升级，推广电子运单及智能调度系统，助力供应链服务全面智能化。
培育龙头企业：培育30家左右具有跨区域影响力的多式联运企业，推动物流行业规模化、专业化发展。
优化通关效率：提升口岸通关便利化水平，简化货物运输全流程，为进出口贸易提供优质服务。

试点引领，探索政策推广路径

在《行动计划》出台后，交通运输部迅速行动，发布了首批专项试点名单。此次试点围绕国际国内物流通道建设、多式联运优化、出海物流通道等18项重点任务展开，旨在探索可复制、可推广的先进经验，为实现交通强国建设提供有力支撑。这不仅是落实《行动计划》的重要举措，更是推动物流行业降本提质增效的关键一步。

试点重点方向：

国际货运通道：打通北向中蒙俄物流走廊、南向孟中印缅打通东盟贸易通道和西向经由陕鲁地区打通欧洲物流网络。
国内区域经济带：加强黄河、长江两大经济带物流枢纽建设，发展内河水运集装箱联运，提升区域物流效率。
专用货运通道：聚焦“西煤东运”“北粮南运”“锂电池”等重点项目，为能源、粮食和新能源产业提供物流保障。
物流平台建设：利用AI数字的物流平台建设以及海南自由贸易港，同时推进客货邮融合发展，进一步实现货运物流降本增效。

此外，试点建设的一项核心目标是提升多式联运效率，特别是加强陆路运输系统与水路运输系统之间的高效联动。因此试点名单强调了海铁联运、江铁集装箱联运，中西部地区出海通道等通道建设的重要性。

《行动计划》落地展望物流转型绿色未来

《交通物流降本提质增效行动计划》是推进中国建设交通强国战略的重要政策举措。它为发展综合交通体系建立了明确的政策框架，重点强调促进多式联运，降低物流成本，打通交通运输和物流壁垒，改善国内和国际物流联系。同时，《行动计划》与既有的清洁交通和交通基础设施优化政策紧密衔接，并在此基础上进行了进一步强化。

未来，相关部门将围绕绿色低碳、智慧物流、多式联运等重点方向，陆续出台更具针对性的实施方案。ICCT将持续关注《行动计划》的政策进展，并基于长期研究经验与国际实践，为低碳货运政策的实施提供数据支持与专业建议，助力中国交通系统加速迈向高效、绿色与可持续的未来。

关键词: 多式联运

地区/国家
中国全国
研究领域
重型车
政策分类
政策与策略,运输结构调整

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更新日期：2025年【1】月【9】日

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