政策解读
作者:周圆融
2026年06月18日
中国近期启动了新一轮重大氢能试点工作,标志着中国推广氢能应用的政策重点从早期以燃料电池汽车(FCEV)为发展核心,转向覆盖工业应用及新兴应用场景的多领域广泛发展战略。在这份政策更新简报中,我们将介绍该试点工作的整体架构、资金拨付机制及政策导向,并重点分析这套制度从设计上如何应对解决中国低碳氢能规模化发展的挑战。
表2. 燃料电池汽车示范应用(2021-2025)与氢能综合应用试点(2026-2030)对比

该政策对中国氢能发展转型具有四个关键意义:
从燃料电池汽车扩展至更具规模化发展潜力的工业需求:新的《试点工作》将政策重点从道路交通进一步扩展至绿色氨醇及其他化工等工业应用领域。这些领域更有可能形成长期、稳定且可规模化发展的氢能需求7。同时,《试点工作》也强调市场规模扩张与成本下降的并举策略,以应对氢能及氢基产品在市场需求和经济性方面所面临的障碍。
与低碳目标更紧密的衔接:《试点工作》支持可再生能源制氢与绿色氨醇的一体化发展,包括离网项目。同时,政策明确规定,以煤碳为基础生产的氨醇项目不得被认定为“绿色”项目。通过将激励机制与可再生能源制氢应用挂钩,并排除化石能源制氢路径,《试点工作》将引导投资流向低排放生产方式,并有助于避免高碳氢长期占据供应市场。这将进一步强化氢能在支持中国实现“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”过程中所发挥的作用8。
通过绩效导向激励机制提高财政资金使用效率:《试点工作》还确保财政激励与实际可再生氢能使用规模以及终端产品发展应用情况挂钩,从而提高公共财政支持的使用效率。分档且逐年递减的激励机制,一方面能够鼓励项目尽早部署,另一方面也避免对已经成熟的大规模项目形成过度补贴。
从试点需求走向长期应用:通过在燃料电池汽车基础之上进一步着重发展工业领域应用, 《试点工作》有望形成更加稳定且规模化的氢能需求,这对于支撑氢能生产领域投资至关重要9。这一方向也契合中国氢能向“长线布局领域”广泛发展的战略转型,即氢能更有可能在难以直接电动化的领域发挥长期重要作用。采用协调联动的城市群模式,则有助于建立更加完善的氢能供应链、整合多元应用场景、并推动企业协同合作与技术创新。
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更新日期:2025年【1】月【9】日
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