ICCT Speech | 欧美可持续航空燃料（SAF）发展现状与趋势

2026年06月29日

2026年6月25日，第四届中欧能源技术创新合作论坛在四川成都成功举办。国际清洁交通委员会（ICCT）中国区负责人崔洪阳受邀出席论坛，并在生物质能（绿色燃料）分论坛以《欧美可持续航空燃料发展现状与趋势》为题，分享了ICCT在可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel，SAF）领域的最新研究成果，与来自中欧政府部门、科研机构、行业协会及企业的代表围绕绿色燃料发展和国际合作进行了交流。

图片来源：第四届中欧能源技术创新合作论坛

本次分论坛由中国产业发展促进会生物质能产业分会牵头举办，以“绿色燃料新发展中欧合作新契机”为主题，聚焦生物质能和绿色燃料技术创新、产业发展及国际合作。国家能源局能源节约和科技装备司炼油与清洁燃料处处长陆鹏垠在致辞中表示，当前全球绿色转型持续推进，绿色燃料在航空、航运等领域应用前景广阔。中国正持续推进绿色燃料产业政策、试点示范、科技创新以及标准认证体系建设，并将进一步加强与欧盟等国际伙伴在绿色燃料领域的交流合作，共同推动产业高质量发展。

围绕航空业绿色低碳转型，崔洪阳介绍了ICCT关于可持续航空燃料（SAF）的最新研究成果。他指出，航空业是全球最难实现深度脱碳的行业之一，与乘用车、商用车、非道路移动机械等聚焦电动化的路径不同，航空业脱碳的最主要路径是SAF的推广。根据ICCT的测算，SAF对全球航空业二氧化碳（CO₂）减排量的贡献预计将超过60%。此外，SAF还能够显著降低非挥发性颗粒物（nvPM，包括黑碳）的排放，减少尾迹云的形成，从而有效降低航空业的非CO₂气候影响。SAF的发展将为生物质资源的利用创造重要机遇，基于ICCT的分析，受技术成熟度和成本因素影响，生物质基SAF将在中短期内继续占据SAF发展的主导地位。若要实现2050年航空业对全球1.75°C温控目标贡献控制在2%的情景，到2030年，全球生物质基SAF的年推广量需要达到2300万吨，占当年全球航空燃料需求量的7%，到2050年需要达到1亿吨，占比接近30%。

图1. 2025-2050年全球航空燃料需求构成预测

来源：Aviation Vision 2050 The potential for climate-neutral growth, https://theicct.org/wp-content/uploads/2025/09/ID-445-%E2%80%93-Aviation-Vision-2050_report_final-2.pdf

但是，并非所有类型的生物质基SAF都值得推广。第一代生物质基SAF以大豆、玉米等粮食作物为原料，受间接土地利用变化排放的影响，其全生命周期减排效果有限，甚至可能高于传统航空煤油，因此欧盟和英国在SAF相关政策中均不支持第一代生物基SAF。第二代生物质基SAF的制取路径多种多样，不同路径的全生命周期排放差异显著，基于ICCT的分析，以废弃油脂和农林废弃物为原料制取的第二代生物质基SAF与基于可再生电力制取的电子航煤是真正能够实现深度减排的SAF，也是最值得通过政策支持优先发展的SAF。

图2. 非作物原料制备的SAF相对于传统航空煤油的全生命周期排放

来源：https://theicct.org/wp-content/uploads/2021/06/Alt-aviation-fuel-sustainability-mar2021.pdf

崔洪阳强调，当前SAF推广面临需求不足、成本高企等关键挑战，需要“胡萝卜”与“大棒”相结合的政策组合拳才能有效解决这些挑战，推动实现SAF的规模化发展。欧美在SAF推广方面的一些政策实践值得全球其他市场借鉴。例如，为了破解需求不足的挑战，欧盟和英国都制定了强制性法规，要求燃料供应商逐年提升SAF的掺混比例，欧盟2030年须达到6%、2035年达到20%、2050年达到70%，而英国2030年须达到10%、2040年达到22%。值得强调的是，欧盟和英国在进行合规测算时都不将第一代生物质基SAF纳入考量，且都单独针对电子航煤制定了掺混比要求以加速电子航煤的推广。

此外，欧美还采取了类型多样的政策措施来解决SAF推广所面临的成本挑战。例如，欧盟在将航空业纳入碳市场（ETS）后，于2026年全面取消航空业免费配额，在2024-2030年间从航空配额池中拿出2000万配额专项补贴航空公司使用SAF，并基于减排潜力给予不同类型的SAF不同的补贴额度，减排潜力最高的电子航煤可以获得的补贴额度最高。英国则面向SAF的生产者，先后采用先进燃料基金（AFF）和低碳燃料基金（LCFF）来支持SAF项目开发和工厂建设，并配合以生产商收入保障机制（RCM），通过长期收入保障合同提升项目可融资性并保障项目投产后的收入稳定性。美国除了在联邦层面通过《通胀削减法案》为SAF提供税收抵免外，还在州的层面通过针对燃料的税收抵免、针对生产设施建设的税收抵免、以及《低碳燃料标准》的积分交易等方式为SAF的推广提供经济激励。

欧美的以上政策实践对全球其他市场具有借鉴意义。对于中国来说，制定SAF掺混比要求、利用国家低碳转型基金等机制为SAF的生产和应用提供财税和绿色金融扶持、将民航业纳入碳市场并利用碳市场的收益定向补贴SAF等都是值得考虑的潜在政策路径。