道路运输是中国综合交通体系中最基础、最广泛的运输方式，在全国客货运输总量中占比超过70%，在支撑国民经济运行、城乡物流与居民出行中发挥着核心作用。近年来，伴随工业化与城镇化进程的加快，道路运输需求持续增长，全国机动车保有量已超过4亿辆，其中货运车辆约1亿辆。

在货运领域，中重型柴油货车仍是主要运力载体，承担了超过四分之三的公路货物运输量；在客运领域，公路客运与城市公交系统为中短途出行提供了重要支撑。然而，传统道路运输长期依赖化石能源，能耗高、排放强，成为交通领域能源消费与碳排放的主要来源之一。

从能源结构看，中国道路运输仍以柴油为主，但近年来油耗标准、排放法规及新能源政策持续强化。2024 年中国零排放中重型商用车销量已超过23万辆，较上年增长迅速。2025 年上半年，零排放卡车（含牵引车）占该细分市场91%以上，显示货运领域已成为道路运输电动化的核心动力。

总体而言，中国道路运输正处于由“高能耗、高排放”向“清洁高效、智能低碳”加速转型的关键阶段。国家和地方正通过政策规划、标准建设与市场机制协同，推动交通运输体系绿色低碳转型。

我国自 2001年正式实施国Ⅰ阶段机动车排放标准以来，已陆续经历国Ⅰ至国Ⅵ六个阶段的系统升级。二十余年来，排放限值总体收紧幅度超过90%，氮氧化物（NO_X）与颗粒物（PM）等主要污染物排放强度显著下降，形成了覆盖发动机、整车、油品和在用车全过程的排放监管体系。

在早期阶段（国Ⅰ至国Ⅴ），标准体系主要以借鉴欧洲技术路线（Euro 系列）为基础，逐步实现从“油品提质—发动机技术升级—后处理系统应用”的综合控制。国Ⅳ阶段首次要求柴油车配备选择性催化还原系统（SCR），国Ⅴ阶段全面推广低硫柴油，为后续更高标准奠定基础。

进入国Ⅵ阶段，我国重型柴油车排放标准在技术水平上已与欧盟基本接轨。生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 17691-2018），自2019年7月1日起正式实施。标准分为国Ⅵ a 和国Ⅵ b 两个子阶段，对污染物限值、耐久性、真实工况排放（RDE）及车载监控要求均作出系统规定。 生态环境部公告 2018 年 7 月 3 日；标准全文页 GB 17691-2018

根据 生态环境部/工信部/海关总署 联合公告 （2021 年第 14 号）， 2021年7月1日起，全国范围内所有新生产、进口及销售的重型柴油车须满足国Ⅵ a 要求。随后，根据 生态环境部公告 （2023-05-09），自 2023年7月1起，全国全面进入国Ⅵ b 阶段。

国Ⅵ b 阶段是目前中国道路运输领域的现行最高排放标准，其技术要求涵盖了更严格的真实行驶排放（RDE）监控、全生命周期耐久性考核以及车辆远程排放监测联网。

表1. 中国重型柴油车排放标准体系总览（国 I ～国 VI b）

资料来源：

• GB 17691-1999, GB 17691-2001, GB 17691-2005, GB 17691-2018 — 国家标准全文数据库 samr.gov.cn
• 生态环境部公告：《重型柴油车国六标准实施公告》（2021 年第 14 号）；《关于全面实施国六 b 阶段的公告》（2023-05-09）
• 国家市场监督管理总局 / 国家标准化管理委员会《GB 17691-2018》发布页
• 中国汽车报、生态环境部新闻发布会（2025 年 2 月）：国 VII 标准规划研究情况

油耗（能效）标准是推动道路运输领域降碳的重要抓手，我国自2012年起陆续建立起重型商用车燃料消耗量限值标准体系，经历了第一阶段至第四阶段的连续升级，已逐步实现从“车型能耗管理”到“整车全生命周期节能监管”的体系化发展。

在早期阶段（第一、二阶段），国家以建立限值框架为目标，主要针对货车、半挂牵引车和客车等重点车型提出燃料消耗量上限要求。自第三阶段（GB 30510-2018）起，测试方法引入中国重型商用车辆工况（CHTC），能效要求更加贴近真实运行条件，并扩大了适用范围。

进入第四阶段（GB 30510-2024），我国重型车辆能效标准再次显著加严。标准由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布，于2024年9月29日正式颁布，自2025年7月1日起实施国家标准公开系统（SAMR）：GB 30510-2024。燃料消耗限值加严幅度约12%–16%，覆盖更多细分车型（牵引车、自卸车、专用车等）；测试方法全面采用 CHTC 循环，评估结果更符合中国典型道路与载重特征；能效标识与信息公开机制进一步完善，为政策监管与社会监督提供依据。

在国家层面，推广新能源商用车已纳入多项规划与专项行动，聚焦公共领域车辆电动化、城市绿色出行、港口与干线物流减排等方向：

• 绿色出行与公交优先：国家推动“绿色出行创建”，将公共交通优先与绿色出行比例提升作为约束性目标，形成跨部门协同机制并提出量化考核要求。国务院政策库：交通运输部/国家发改委《绿色出行创建行动方案》

• 公共服务领域新能源车发展：交通运输部披露，公共汽电车新能源占比持续提高，巡游出租车、营运载客及营运载货汽车新能源规模稳步扩大（详见年度统计公报）。交通运输部：《2024年交通运输行业发展统计公报》政策解读

• 结构优化与示范推广：国家层面通过“多式联运”“运输结构调整”等政策，鼓励城市配送、港口作业、矿区短倒、干线甩挂等高可行性场景率先推进新能源重卡应用，并同步完善充换电/加氢等基础设施布局。国务院办公厅：《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》；国务院：《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》